不知不觉，防霾口罩成了冬季必备，朋友圈多了一项晒“蓝天白云”的新玩法。同呼吸，共命运，大气污染治理关乎人人生存。

　　2013年国务院发布重拳治污的《大气污染防治行动计划》(又称“大气十条”)，3年来，实施效果如何？近日，中国工程院发布“大气十条”实施情况中期评估报告显示，空气质量改善成效已经显现。“晴日蓝天白云，夜晚繁星点点”并非遥不可及的梦想。

　　目标

　　《大气污染防治行动计划》的具体目标是，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

　　“大气十条”中期评估结果

　　评估认为，《大气十条》实施以来，2013~2015年全国城市空气质量总体改善，各污染要素浓度逐年下降，重度及严重污染天数降幅显著，但空气质量仍面临严峻挑战，主要包括：冬季重污染问题突出，个别省份的PM10年均浓度有所上升，北京市完成2017年终期目标需要付出更大努力。

　　评估结果显示，全国74个重点城市中，67.4%的重度及以上污染发生在冬季，而京津冀及周边地区是全国重污染天气高发地区，占全国总天次的44.1%，重度污染的频繁发生极大地抵消了民众对于空气质量改善的主观感受。因此，减少冬季环境空气污染频次及强度是评估报告给出的《大气十条》未来工作的重点。

　　评估还建议：

　　●以北京为战略重点，大力推进北京南四区大气污染治理；

　　●尽快率先启动《京津冀环境综合整治重大工程》大气部分，深入推进大气污染联防联控；

　　●以秋冬季重污染天气为突破口，加大秋冬季污染防治工作力度；

　　●大力推进非电行业达标排放和超低排放技术及应用；

　　●推动能源结构调整和产业结构调整，促进能源生产和消费革命；

　　●尽快启动国家“清洁柴油机行动计划”，重点开展柴油机、非道路、船舶的大气污染排放控制；

　　●以重点行业和重点地区为抓手，加快实施国家挥发性有机物总量控制。

　　大气污染防治不仅关乎国计民生，也是历年来政协提案关注的重点话题。小编特此梳理了一些今年较有代表性的政协提案，看看政协人为大气污染防治所做的种种努力。

　　1.民建中央：推进煤炭高效清洁化利用

　　燃煤排放是我国大气污染物和温室气体排放的主要来源，促进煤炭清洁高效利用是实现从“黑色”发展模式向“绿色”发展模式转变的关键。民建中央建议：

　　大力推进集约高效的能源消费方式。重点发展清洁燃煤发电、煤基能源深度转化、热电联产集中供热，推广燃煤锅炉和窑炉污染控制技术，提高清洁煤炭消费比例。倡导煤炭按商品煤计量、按热值计价，节约优先，实现煤炭企业由生产销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变。

　　加大煤炭清洁高效开发利用技术研究和示范工程建设。研究提出国家清洁煤技术推广目录，尽快出台煤粉、水煤浆国家标准，研发高性能燃煤发电机组，开展煤炭液化、煤制天然气、煤制烯烃等示范工程。建立国家煤炭清洁利用专项基金，推广先进适用技术，提高我国煤炭清洁高效利用水平。加快发展现代洁净煤技术，注重提高原煤入选比例和回收率，发展煤炭资源综合利用。促进煤炭资源就地转化，实现污染的低排放甚至零排放。通过中央预算内资金、专项资金等渠道对企业发展循环经济给予支持，建立支持企业可持续发展的良性循环机制。

　　2.农工党中央：加强环境资源审判工作

　　加强生态文明建设，推进生态文明体制改革是党中央确定的重大改革任务，也是人民群众的新期待新要求。环境资源审判工作作为生态文明建设的重要法制保障，是司法机关的法定职责和历史使命。农工党中央建议：

　　以提高环保意识和增强法治理念为目的，加大宣传力度。生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。一是各级法院要抓好三大诉讼法和《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等环境资源相关法律法规的学习。二是通过严厉打击环境资源违法犯罪，选取典型案件公开审判和发放宣传资料等方式，开展环境资源法制宣传，增强人民群众的环保意识和法治理念。三是各级政府要积极支持法院依法履行环境司法保护职能，帮助法院解决在环境司法中遇到的突出困难。

　　3.农工党中央：防治光化学污染

　　光化学污染是大气中的挥发性有机物和氮氧化物等一次污染物在阳光(紫外光)的作用下发生光化学反应，生成高浓度臭氧及过氧乙酰硝酸酯、醛等二次污染物。光化学污染虽然无色无味，却会破坏人的呼吸道，刺激眼睛，破坏人的免疫机能等，给人体健康带来极大的影响。目前许多地区以臭氧为主要污染物的天数，甚至超过了PM2.5为主要污染物的天数。

　　目前我国对光化学污染的研究和防治都处于起始阶段，为此，农工党中央建议：

　　做好顶层设计，从源头控制抓起，以汽车尾气控制为重点和切入点，通过全民参与防控光化学污染。严格控制汽车尾气污染排放。汽车尾气作为引起光化学污染的主要原因，需要进行重点的管控。一方面加快推广使用高质量油品，在全国范围内积极推广国五标准油品，另一方面，进一步优化城市道路规划，推进公共交通建设，推动地下交通管网建设，尽量减少道路拥堵情况，减少十字路口红灯等待时间。

　　4.农工党中央：加强我国船舶大气污染防治

　　由于船舶在近岸海域和港口停靠期间排放大量的硫氧化物、氮氧化物和颗粒物等大气污染物，加剧了港口和临近地区的空气污染，对大气环境造成很大危害。目前，我国在船舶大气污染方面还存在一些“短板”，农工党中央建议：

　　加快制定统一的船舶大气污染控制法规和标准。根据《中华人民共和国大气污染防治法》的要求，进一步理清远洋船舶大气污染的部门责任，明确相关主管部门的管理职责。加快研究并制定出台船用燃料油使用标准、船用柴油机大气污染物排放标准，并完善船舶压燃式发动机排气污染物排放限值及测量方法，为船舶大气污染防治工作提供法律依据。

　　加快开展船舶大气污染防治的科研工作。由环保部牵头组织各相关部门尽快开展船舶大气污染物对重点地区大气污染贡献的研究，制定船舶大气污染源排放清单编制指南，指导地方环保部门尽快开展主要港口船舶大气污染源清单的编制工作。电力部门尽快组织开展对港口和远洋船舶岸电改造的技术规范研究，并制定岸电改造技术标准，为船舶大气污染防治提供科技支撑。

　　5.致公党中央：促进京津冀生态环境协同发展

　　京津冀地区在我国经济社会发展和生态安全格局中占据重要战略地位，过大的发展需求和资源消耗对生态环境构成巨大压力。如何协调社会经济发展和生态环境保护的关系，是京津冀协同发展面临的紧迫而现实的问题。

　　致公党中央为此建议：做好顶层设计，建立跨区域、跨部门协同机制。加强区域联防联控，建立绿色生态考核体系。由国务院牵头会同三省市成立区域污染协同控制委员会，以大气、水、土壤污染防治为重点，制定区域污染防治条例，同时在地方法规中增加区域联防联治内容；研究建立京、津支援河北省重点城市的合作机制；探索建立区域污染防治统一执法机制，制定统一的执法细则；建立区域绿色生态考核体系，率先实行差别化绿色生态考核试点。

　　6.台盟中央：重视环境监测网络建设着力提升绿色发展质量

　　中共十八届五中全会进一步明确了“十三五”时期我国生态环境建设的指导方针和目标任务，并明确提出“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。这对加强换件监测工作提出了更高要求。

　　台盟中央建议：完善环境监测网络。一是注重网络覆盖范围的广泛性，在监测站点设置上，进一步扩大监测覆盖范围，适当提高点位布设密度；在监测内容上，健全海、陆、空一体的水、气、土、光、噪声、辐射监测网络，完善以重点污染源监督性监测、污染源在线监测等为主的污染源监测网络。二是注重质量控制，加强以各省级环境监测中心为主的质控中心建设，实现全过程质控，重点加强对监测站运行状况、现场监测、采样环节的质控督查。三是注重监测网络的智慧化建设，实现跨流域、跨行政区域，特别是跨省域范围监测网络的相互衔接，并实现与气象、水利、国土等部门环境监测系统的互联互通，同时，注重配套一体，加快建设环境综合执法监察管理、污染源综合治理、环境质量综合管理等子系统。

　　7.丁常云：建立治理我国雾霾天气长效机制

　　“雾霾”天气在我国大多数地区肆意横行，已经给社会带来了极大的危害，严重侵害了人民群众的健康，妨碍了社会正常的运转，给全社会造成了巨大的损失。

　　全国政协委员、中国道教协会咨议委员会副主席丁常云建议：建立治理“雾霾”长效机制，必须要着力做好节能减排工作。国家要采取强制有效手段，通过减少污染物排放来防治“雾霾”天气。各级政府职能部门应该建立节能减排的长效机制，使这项工作常态化、制度化和规范化。当然，节能减排的主体是企业，企业必须要承担起这一社会责任。政府和企业都要尽快出台科学合理的区域性强制节能减排规划，切实加强能源管理，强化重点耗能单位节能管理。同时，节能减排是全民性的事业，需要全社会民众的积极参与，只有这样才能逐步建立节能减排的长效机制。

　　8.宇如聪：加强统筹协调有序应对重污染天气

　　近年来，特别是《大气污染防治行动计划》印发以来，各地铁腕治污，京津冀、长三角等区域污染物浓度呈一定程度的下降，但随着经济的发展，各种污染物的排放峰值可能陆续到来，短期内我国大气污染高排放的形势难以根本性改善，污染物浓度将维持在高值水平，一旦遇到不利的气象条件，必然出现重污染天气。同时，在气候变化的大背景下，全国大部分地区风速减小，静稳天气增多，高污染排放与不利的气象条件叠加，导致重污染天气频发、高发。

　　全国政协常委、中国气象局副局长宇如聪建议：从国家战略出发，加强重污染天气预报预警体系建设。具体包括：(1)统筹环保、气象等单位的环境质量监测站网，针对大气本底平均状态和污染治理成效监测，建立全国统一的空气质量监测网络，实现标准统一、技术规范统一、观测方法统一，为重污染预警和评估奠定坚实基础。(2)建立信息共享机制，制定共享清单、明确共享渠道，规范共享程序，实现环境、气象监测预报预警信息的实时共享。(3)加强气象与重污染天气的关联性研究以及多源资料的分析和应用，在气象中期预报和精细化预报的基础上，开展重污染天气预警，提高重污染天气的预见性和准确性。(4)完善气象、环保部门重污染天气多部门联合会商、预警信息联合制作和产品联合发布机制，共同实现预报预警信息的统一。

　　9.温香彩：完善全国重点城市空气质量排名机制推进区域空气污染联防联控

　　全国城市环境空气质量排名已走进人们的生活，成为衡量环境改善获得感的重要指标之一，更是行动起来改善身边环境的“动员令”。

　　全国政协委员、环境保护部直属中国环境监测总站办公室副主任温香彩认为，完善全国城市空气质量排名机制势在必行。完善全国重点城市空气质量排名机制，是加快推进大气污染联防联控的重要行政倒逼手段。基于我国大气污染特征，雾霾等重污染天气呈现“覆盖范围大”、“浓度水平高”及“持续时间长”的特点，单纯依靠一个城市“单打独斗”已远远不可能。尤其是京津冀及周边省份，污染区域大、污染物浓度高、涉及城市多。该区域大气环境质量的改善是检验我国大气污染防治对策的晴雨表，也是保障首都北京空气质量根本好转的重要措施，将该区域城市纳入排名体系，可形成环境空气污染综合治理倒逼机制，对于推进区域大气污染联防联控、改善区域空气质量意义重大。

　　因此，她建议将大气污染较重区域京津冀及周边城市全部纳入全国城市空气质量排名体系，为全面推进大气污染联防联控提供强有力的制度保障。

　　10.周吉平：发挥天然气重要桥梁作用推动我国能源低碳清洁化转型

　　过去五十年，世界一次能源消费中煤炭占比从37.8%降至30%，石油从40.5%降至32.6%，而天然气从15.7%增至23.7%。全球主要能源机构均认为到2030年天然气将上升到与石油、煤炭同等地位，到2050年将成为第一大能源。

　　全国政协委员、中国石油天然气集团公司原董事长周吉平建议：落实《大气污染防治行动计划》，发挥天然气作为清洁能源的作用。一是2017年前环渤海、长三角、珠三角地级及以上城市建成区设立“禁煤区”；2020年前全国城市建成区设立“禁煤区”。其中工业燃煤锅炉/窑炉、燃煤采暖锅炉、燃煤电厂中具备条件的由天然气替代。二是建立全国统一碳税交易市场，提高碳税征收标准。三是对主要污染物实施浓度和排放量控制，在航运重点地区率先设立船舶排放控制区，区内污染物排放不达标的燃煤、燃油由天然气替代。